为深入贯彻落实国家和省有关领导批示精神，按照市委市政府主要领导、主管领导指示要求，深刻汲取媒体反映成安县教育问题教训，举一反三、查漏补短、立行立改、全面提升，经市委教工委、市教育局研究决定，在全市教育系统开展“找问题、抓整改、补短板、促提升”专项活动，现制定工作方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记关于教育工作的重要论述，按照国家和省市领导批示指示要求，紧紧围绕全市教育系统“12881”总体工作思路，坚决落实教育优先发展战略，坚持目标导向、问题导向、结果导向“三统一”，下大力气解决全市教育改革发展中的突出问题，加快补齐教育事业短板，尤其是补齐农村教育短板，全面提高全市各级各类教育质量和水平，努力办好人民满意教育，加快建设区域教育中心，为建设富强文明美丽的现代化区域中心城市贡献应有力量，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

二、工作原则和目标

——坚持党的领导，统一行动。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚决落实教育优先发展战略，充分发挥县级党委教育工作领导小组作用，切实压实政府属地管理责任，健全完善统筹协调、分工负责、齐抓共管的工作机制。

——坚持问题导向，细致排查。以解决人民群众反映的突出问题为切入点，全方位梳理查找工作中存在问题，建立工作台账，实行清单管理。要切实压实责任，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉将问题排查到位。

——坚持举一反三，全面整改。以成安教育曝光问题为鉴，提高站位、端正态度，立行立改、彻底整改，坚决杜绝类似问题再次出现。同时，坚持以点带面、举一反三，精准施策、全面整改，坚决杜绝短视效应和就事论事，确保整改效果。

——坚持标本兼治，统筹提高。针对问题，深刻反思、深入剖析，深挖根源，找准症结，明确解决路径。坚持标本兼治、综合治理，强化要素保障，着力破解体制机制障碍，切实提高全市教育特别是农村教育质量水平。

——坚持积极稳妥，有序推进。充分考虑社会承受力和地方财政支付力，研究符合各地各校实际的工作模式和工作方法。严格控制问题增量，逐步消化问题存量，既积极作为、扎实推进，又稳慎操作、规避风险。

——坚持以人为本，优化环境。坚持以人民为中心的发展思想，把服务人民、造福群众的理念贯穿始终。通过活动开展，推进教育治理体系和教育治理能力现代化，提升人民群众教育获得感、幸福感和满意度，营造党以重教为先、政以兴教为本、民以重教为荣、师以从教为乐的浓厚氛围。

通过持续努力、全面查找、立行立改、巩固提升，达到以下目标。1.全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，高质量开全课程、开足课时。2.各级各类学校布局科学、规模合理、功能完善，办学条件达标。3.教育教学常规、校本教研、学区教研常态化落实，县、区、校网络教研体系健全完善，“一课一研”高质量实施。4.教师数量补充机制和工资待遇保障机制高效运行，教师全员在岗、满编运行、安心从教。5.新时代教育督导机制全面覆盖，确保投入到位、办学规范，为建设区域教育中心提供坚强保障。

三、重点工作任务

专项活动分三个阶段开展。

（一）全面排查阶段（2月10日-2月28日）

针对以下5个方面37个具体问题，在全市范围内开展一次拉网式、地毯式、全覆盖大排查，各县（市、区）要做到不漏一校、不漏一处，于2月28日前形成各自问题清单上报市教育局。

学校建设方面：

1.县域内是否完成各级各类学校布局规划，学校布点、规模是否合理，是否能够满足学位需求。

2.县域内所有学校特别是农村中小学幼儿园设施设备是否齐全，功能是否达标。

3.应开工的学校是否开工建设。

4.应竣工的学校是否竣工。

5.应投用的学校是否投用。

规范管理方面：

6.是否存在超计划招生、提前招生、违规跨区域招生等行为。义务教育是否存在考试招生问题，是否存在没有平行均衡分班或设立实验班重点班等问题。

7.是否存在违规招收借读学生、挂靠学籍、违规转学、学籍造假等问题。

8.是否不按政策规定公示收费和违规收费问题，是否存在违规集体补课问题。

9.民办义务教育压减工作是否达到5%的目标。

10.民办学校（幼儿园）名称是否规范，办学许可证、民非证、土地使用证、消防验收证、房屋安全鉴定、食品经营许可证是否齐全。

11.义务教育阶段学校是否存在“公参民”问题。

12.是否存在无证办学和培训机构问题。是否存在与公办学校联合办学情况。

13.是否存在营利性、学科类校外培训机构和以“家政服务”“众筹私教”“研学”等名义进行违规变相学科培训。

14.中职学校是否存在不规范联合办学和实习问题。

15.学校安全网格化管理覆盖率、排查率是否达到100%，教师和安全从业人员培训是否到位，人防、物防、技防是否达标，安全课程、主题教育及演练是否落实。

质量提升方面：

16.中小学是否按照国家课程计划要求开全课程、开足课时，是否存在随意挤占思政和音体美劳课程的问题。幼儿园是否落实以游戏为基本活动的要求。

17.学校内部机构设置是否科学合理，各项规章制度是否落实到位。

18.是否健全教学常规管理制度，备课、上课、批改作业、复习和考试等工作是否有落实措施。

19.是否按照“双减”政策规定，落实各学段减轻课业负担的有关要求。义务教育是否全面开展课后服务。

20.义务教育控辍保学政策是否落实到位。

21.是否开展校本学科教研和学区学科教研，是否落实县、学区、校网络教研。

22.集团校、盟校是否有提高农村教学质量的具体措施并落实。

23.是否组织开展课堂教学改革。

督导保障方面：

24.县级督导机构设置是否按要求配齐专、兼职督学人员。

25.是否制定本级《党委政府履行发展教育职责清单》。

26.督学责任区建设是否全覆盖，责任是否落实到位。

27.2022年教育经费预算是否在实现“两个只增不减”的基础上，落实建设区域教育中心确定的年度投入目标。

队伍建设方面：

28.按照国家规定的师生比（高中1:12.5，初中1:13.5，小学1:19），公办中小学是否达到国家规定的师生比基本标准。

29.是否存在长期空编和有编不补问题。

30.在编人员是否全员在岗，是否存在抽调到教育系统外工作或吃空饷情况。

31.是否存在公办幼儿园师资配备不足问题。

32.县域内（含民办）是否存在不具备相应教师资格人员从事教学问题。农村教师学科结构是否合理，是否能够满足乡村学校和教学点开齐开全课程的要求。

33.是否存在义务教育教师平均工资水平低于当地公务员平均工资水平问题。

34.是否存在未落实教师分档聘任问题。

35.是否存在在职教师（含民办）有偿补课问题。

36.是否存在教师违规收受礼品礼金等失德问题。

37.是否存在对学生进行身体、心理体罚或变相体罚惩戒失范问题。

（二）立行整改阶段（3月1日-8月31日）

各县（市、区）针对查找出的问题，逐项制定整改清单，能够立行立改的立即整改到位，能够在9月1日前完成整改的，必须明确完成时限、工作任务、责任单位及责任人，确保完成以下24项工作任务，坚决在秋季开学前完成整改，避免影响新学年正常教育教学工作。

1.2022年3月底前，全部制定科学合理的县域学校布局专项规划。

2.按照《全面改善贫苦地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求20条细化标准》要求，2022年3月前，完成不达标义务教育学校的设施建设规划。

3.已建成学校学生课桌椅、床铺、图书、教学仪器配备、生活设施不全的，必须于2022年8月底前全部配备到位。

4.已建成未投用的学校，必须在2022年春季开学时全部投入使用。

5.全市“三年攻坚行动”县（市、区）2020年规划项目未竣工的，必须于2022年8月底前全部竣工。

6.全市“三年攻坚行动”县（市、区）2021年规划项目必须于2022年5月底前全部开工；2022年项目开工率8月底必须达到60%。

7.各级各类学校、幼儿园安全网格化管理覆盖率、排查率必须于9月1日前达到100%，教师和安全从业人员培训必须于9月1日前完成。

8.学校机构设置合理，管理制度健全。

9.招生、收费和学籍管理规范，无违规招生、违规收费和违规空挂学籍等问题。控辍保学达到规定要求。

10.民办义务教育压减工作达到5%的目标。

11.民办学校（幼儿园）资质齐全，管理规范。义务教育阶段学校“公参民”问题全部“清零”。

12.“营转非”、“学转非”达到两个100%，无违法办学现象。

13.全面贯彻党的教育方针，中小学严格落实课程计划，开全课程、开足课时，严格落实思政和音体美劳课程要求。

14.健全教学常规管理制度，高质量落实备课、上课、批改作业、复习和考试等工作要求。

15.全面落实“双减”政策，严格执行小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟等减轻课业负担的有关规定。课后服务实现有需求学生全覆盖、义务教育学校全覆盖、城乡全覆盖。

16.高质量开展校本学科教研、学区学科教研和网络教研，实现“一课一研”100%全覆盖。

17.严格落实邯郸市《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，各县（市、区）督学按学校数1:5的比例配备到位，专职与兼职督学按不低于1:5配备到位。

18.根据督导工作清单，每年对乡级政府开展履行教育职责评价。

19.实现中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖，每月不得少于1次经常性督导。

20.借调到教育系统外教师3月底前必须全部返岗工作，未及时返岗的，停发工资待遇，直至依据事业单位管理条例，解除其聘用合同。

21.按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定的幼儿园教职工配备标准，各县（市、区）要在2022年8月底前配齐配足公办幼儿园教师。

22.不具备教师资格人员2022年春季开学前必须调离教师岗位，取得相应教师资格后方可重新上岗。

23.对于分档聘任未落实的县（区），限期1月底前完成分档聘任，2月底前兑现相应岗位工资待遇。

24.严格落实《新时代中小学幼儿园教师职业行为十项准则》，对有明确线索的投诉、举报和排查出的教师失德失范问题，及时查处，并于8月底前进行一次集中通报曝光。

（三）巩固提升阶段（9月1日-12月30日）

各县（市、区）要开展一次问题整改“回头看”，对前一阶段问题整改情况进行全面梳理，确保整改到位。其他未整改到位问题必须于2022年底前实现“清零”，坚决完成以下27个方面目标任务。确有特殊情况未能整改到位的需向市教育局写出书面说明，并上报具体整改计划。

1.所有列入建设规划项目，必须按规划布点和建设时限进行建设。

2.全市“三年攻坚行动”各县（市、区）2022年规划项目，2022年年底前必须全部开工。

3.严格对照《全面改善贫苦地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求20条细化标准》，县域内所有义务教育办学条件不达标的学校，年底前必须整改到位。

4.以打造“小而美、小而优”学校为目标，全面提升县域内农村小规模学校的办学条件、管理水平和教育教学水平。

5.学校管理效率进一步提高，教师工作积极性明显增强，学校高效运转，促进教育教学质量的提升。

6.“双减”政策得到有效落实，学生课业负担和课外培训负担过重问题得到全面遏制。

7.作业、手机、睡眠、读物和体质健康等“五项管理”得到严格落实，学生健康成长环境得到进一步优化。

8.学校管理制度更加健全，学校招生、收费、学籍管理严格规范。

9.民办学校（幼儿园）办学行为得到有效规范，无违规办学问题。

10.校园安全制度更加健全、事故数量明显减少、安全形势更加平稳，校园疫情防控措施得到有效落实，师生生命健康安全屏障更加稳固。

11.教研工作进一步加强，实现经常化、制度化、科学化。积极开展青蓝工程、以老带新等活动，教师业务能力较大提高。

12.积极开展课堂教学改革，定期组织优质课、示范课、技能比赛等活动，教研活动频次更密，效果更实。

13.建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力，适合邯郸市情的督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体制机制。

14.各级党委政府履行发展教育职责清单得到有效落实。

15.根据计划安排，对本行政区域内所辖学校开展持续性综合督导。

16.教师长效补充机制更加健全，空编县（市、区）年底前按空编数额全部补齐师资，确保满编运行；满编县（市、区）足额补充上年度自然减数额教师；满编运行仍不能满足需求的通过多种方式补足师资。

17.教师队伍学科结构更加优化，科学合理编制中小学教师年度补充计划，紧缺学科专职教师得到有力补充。乡村学校招聘教师时，音体美三科专职教师招聘数量原则上不得低于当年本地招聘乡村教师总量的15%。

18.根据高考改革选课走班要求，加大力度补充配备普通高中学科教师，确保满足学生编班需求。

19.在编教师得到严格管理，不得挤占、挪用和截留中小学教职工编制。教师外借、“吃空饷”、公办学校在编教师长期到民办学校任教等问题得到彻底解决。

20.落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》要求，通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇。通过政府购买服务、生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题，优先保证不低于当地最低工资标准，逐步实现同工同酬。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险。

21.中小学教师准入学历层次全面提升，幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

22.通过公开招聘、人才引进、特岗教师、政府购买服务等多种渠道补充师资，师生比全面达到国家规定标准。

23.建立数据监测机制，通过提高绩效工资总量等方式确保义务教育教师工资不低于当地公务员工资标准。

24.建立健全经费保障长效机制和义务教育教师工资收入随当地公务员待遇调整联动机制，对公务员普遍发放奖励性补贴时同步同标准提高义务教育教师待遇。

25.建立师德教育常态化机制，师德档案建设更加完善。

26.建立师德考核机制，实行师德“一票否决”，确保师风师德建设取得明显成效。

27.实行教育经费预算安排预警机制和年度预算执行督办机制，确保各县（市、区）按程序、按时间、按规定编制预算和加快支出。

四、有关要求

一是强化组织领导。市委教育工委、市教育局成立找问题、抓整改、补短板、促提升专项活动领导小组。各县（市、区）教育局和各级各类学校要成立相应机构，切实把开展专项活动作为当前最大政治任务抓紧抓实抓细，各单位“一把手”要紧盯问题、亲自上手、周密部署、强力推进，分管领导要具体组织、用心用力、一线攻坚，确保活动取得实效。市教育局将把活动开展情况作为年度考核的重要依据，加强督导调度，确保各项任务落地落实。

二是强化作风建设。在全市教育系统开展“讲党性、正作风、严纪律、重担当”作风纪律大整顿活动，使全市教育系统广大党员干部和全体教职员工形成贯彻执行中央、省、市有关法律、法规、规定的日常习惯和自觉行动，培养扎实过硬的工作作风，力戒形式主义和官僚主义，做到懂规矩、守纪律、知底线、明操守，以实际行动维护好、展示好教育人良好形象。

三是强化督导问责。市教育局各分包督查组将要定期或不定期地采取“四不两直”方式随机抽查，对做得好的予以通报表扬；对推进不力的单位、不办实事的予以通报批评；对整改不落实、群众反映强烈的不担当、不作为问题将严肃问责。按照管理权限，向属地党委政府提出处理建议。

四是强化舆论引导。充分运用网站、公众号、美篇等媒体手段，及时宣传专项活动中好做法、好经验和活动中涌现出的先进集体、优秀干部，广泛宣传活动开展情况和成效，营造浓厚氛围。对查实的反面典型，及时进行公开曝光。市教育局专项活动领导小组将定期编发活动简报，各单位要及时报送活动信息，汇报活动开展情况。

五是强化统筹兼顾。把专项活动与建设区域教育中心、“双减”政策落地、规范民办义务教育、学校建设扩容增位工程、教育民生实事等各项重点工作结合起来，正确处理好作风建设活动和推进各项工作的关系，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到作风建设与推动工作“两手抓、两不误、两促进”。

 

附件：市委教育工委、市教育局“找问题、抓整改、补短板、促提升”专项活动领导小组名单及职责

 

中共邯郸市委教育工委   邯郸市教育局

                     2022年1月 23 日

 

 附件：

 

中共邯郸市委教育工委

邯 郸 市 教 育 局

“找问题、抓整改、补短板、促提升”专项活动

领导小组名单及职责

 

市委教育工委、市教育局“找问题、抓整改、补短板、促提升”领导小组及专项工作组名单及职责如下：

组      长：张荷红

常务副组长：赵小丁

副  组  长：李  瑄、李春生、齐晓兵、赵洪亮、

郭矿生、胡振林、张书明、李彦光、

刘士杰、张培银、黎晓东

领导小组主要职责：负责统筹指导“找问题、抓整改、补短板、促提升”专项活动，指挥、协调、督导、调度全市教育治违“回头看”、问题大排查、质量大提升、环境大整治、作风大整顿等工作，研究决定教育治理重要事项和相关措施，协调解决重大问题。负责及时向市委、市政府及省教育厅报告有关事项。负责处置活动开展过程中突发事件。负责加强与地方政府和属地相关部门的沟通协调。

领导小组下设7个专项工作组：

（一）综合协调组

组  长：赵小丁

副组长：黎晓东、赖武青

成  员：季卫东、王磊、马晓阳、李世军

吴银田、365bet娱乐场_best365足球_365bet官方平台开户

职  责：负责领导小组日常事务综合协调；负责有关会议组织和重要工作督办；负责内部工作协调和对接落实；负责收集、整理、编写、上报工作动态和信息；负责向市委、市政府和省教育厅报送有关文件，承办或协调办理领导小组交办的其它工作。

（二）发展规划组

组  长：郭矿生

副组长：李  瑄、刘士杰

成  员：吴治超、张书升、张卫东、佘在勇、崔建国、

段青峰、胡志军、刘  军

职  责：负责以县为单位，结合乡村振兴战略、“三年攻坚行动”和压减民办义务教育占比，统筹学校布局与建设总体规划；负责推进全市农村小规模学校基本办学条件达标建设；负责对全市所有利用中央和上级资金新建改扩建项目，县级配套资金落实情况进行核查；开展学校规划建设应布点未布点、应建设未建设、应配套未配套、应完工未完工、应使用未使用情况进行全面排查整改。

（三）规范整治组

组  长：张培银

副组长：胡振林、刘士杰

成  员：张卫东、张书升、崔建国、佘在勇、姬志国、

周  磊、聂冠军

职  责：按照压减民办义务教育、落实“双减”政策、规范办学行为、维护校园安全相关要求，负责对全市无证办学机构、违法办学等进行排查清理；负责对违规招生、违规收费、违规补课、人籍分离等进行排查整改；负责对校园安全隐患进行摸排整治。

（四）质量提升组

组  长：张培银

副组长：李 瑄、李春生、刘士杰

成  员：张书升、张卫东、崔建国、佘在勇、赵润时、

苑秀中、王维红、段青峰、胡志军

职  责：负责指导各学校坚持五育并举，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育；负责开展全市中小学开全课程开足课时情况检查，指导学校规范教学常规和教研常规管理；指导学校利用现代化教育手段，组织开展网络教研，重点提升农村学校教研水平和教师教学能力，创建高效课堂；负责做好义务教育质量监测，提高农村学校育人质量。

（五）队伍建设组

组  长：齐晓兵

副组长：李彦光、黎晓东

成  员：赵金霞、王磊、袁瑞

职  责：按照数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛、充满活力的要求，着力打造高素质专业化教师队伍。督促落实中小学教师编制管理相关规定，加大教师特别是农村教育队伍补充力度；负责加强教师思想政治引领，强化师德师风建设，重点提高农村教师扎根基层敬业精神；负责加大教师培训力度，重点提升农村教师专业素质；督促做好教师工资待遇保障工作，重点落实乡村教师支持计划；负责深化“县管校聘”改革，推进校长教师常态化轮岗交流。

（六）督导保障组

组  长：赵小丁

副组长：张书明、李大志

成  员：张雅敏、侯学喜、马晓阳、郭普战、吴 涛

职  责：负责督查属地政府加大教育经费投入，严格落实“两个只增不减”要求；负责加强对县级政府履行教育职责的常态化督导，确保通过省市督导评估；负责加强督学责任区建设，落实责任督学挂牌督导责任；负责落实学生资助及教育扶贫政策。

（七）作风整顿组

组  长：齐晓兵

副组长：赵洪亮

成  员：王磊、郭朋奎、刘艳光

职 责：负责建立健全问责机制；负责专项活动落实情况进行监督检查；负责对工作落实不力、失职渎职的工作人员按照有关法规政策问责处理；负责开展全市教育系统干部职工作风整顿、纪律整顿，提升工作效能，建立长效机制；负责对成安曝光问题整改落实。