邯郸市教育局

关于印发《全市教育系统有限空间作业安全专项整治方案》的通知

邯教〔2019〕448号

 

各县（市、区）教育局（文教体局）、大中专院校、市直各学校：

按照市安委办统一部署，经市教育局研究决定，在全市教育系统开展有限空间作业安全专项整治活动，现将《全市教育系统有限空间作业安全专项整治方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

邯郸市教育局

2019年8月21日

 

全市教育系统有限空间作业安全专项整治方案

 

为加强有限空间安全管理，有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等重大安全风险，遏制有限空间作业事故发生，按照市安委办《全市有限空间作业安全生产专项整治方案》，制定本方案。

一、整治范围

针对近年来频繁发生有限空间中毒窒息、燃爆火灾事故，结合我市教育系统实际，确定此次整治重点是锅炉、地下管道、地下室、地下仓库、污水池（井）、化粪池、下水道等各类封闭或部分封闭空间。

二、工作目标

通过集中整治，摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数，建立健全安全监管台帐；有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素得到全面辨识和管控，通风、监测、监控等安全设施及应急救援装备等全部按要求落实到位，有限空间本质安全水平得到明显提升，严防有限空间作业中毒窒息、燃爆、火灾事故发生。

三、重点内容

（一）提升风险管控等级。按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，对有限空间开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体的有限空间，一律按照重大风险等级实施重点管控，各单位主要负责人为有限空间管理第一责任人。要对产生风险的各个因素进行精准辨识，进行评估分析，有针对性地制定风险管控措施，制定专门管控方案和应急预案。

（二）强化风险管控措施。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间，必须加装强制通风装置，必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统，并将监测参数和监控视频联接至监控室内，进一步加强动态管理。有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的，通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求。要严格门禁管理，严禁擅自进入或者检测不合格进入封闭式有限空间。

（三）规范现场作业管理。存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间作业，必须建立严格的审批、审查制度，有限空间作业必须经单位主要负责人审批同意，制定作业方案和应急预案，经相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业，必须聘请第三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实监护和应急措施，组织作业前培训，告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定，对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测，合格后方可作业。作业过程中，必须设置现场监护人员，落实现场安全管理制度；必须采取通风措施，保持空气流通，并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。

（四）严禁盲目实施救援。要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。有限空间作业要配足应急救援装备，发生险情后要按应急预案规定实施科学救援。同时，必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训，要把事故案例作为安全警示教育学习资料，宣贯到有关人员，知晓盲目救援可能导致的严重后果，熟练掌握有限空间事故的应急救援知识和技能，坚决杜绝盲目施救事故的发生。

四、实施步骤

专项整治时间为2019年8月至2020年3月，分三个阶段实施。

（一）动员部署，调查摸底（2019年8月1日至9月30日）

1.召开动员大会。各县（市、区）教育局和市直各学校要组织召开主要负责人参加的有限空间专项整治动员大会，将整治内容及要求传达到位。召开动员大会情况要形成书面材料，于9月10日前报市教育局。

2.全面调查摸底。要对照整治范围，进行全面调查摸底，认真全面辨识本单位有限空间并建立台账，填写《有限空间汇总表》（附件1），于9月20日前报市教育局。

3.开展现场指导。要结合实际，制定有限空间作业专项整治工作计划。在开展调查摸底的同时，可以采取购买第三方服务的方式，组织专业技术人员开展现场指导，切实解决好安全监管最后“一公里”问题，确保按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。

（二）自查自改，集中整治（2019年10月1日至12月31日）

1.对标自查自改。对照专项整治重点内容，对照相关法律法规标准要求，制定整治工作方案，明确目标任务、工作措施、责任和时限，组织开展有限空间风险要素辨识、检测，依托网格化管理机制细致排查隐患，制定管控措施，完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的单位，要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导，由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。2019年11月底前，各县（市、区）教育局将自查自改情况报属地监管部门备案，市直各学校报市教育局备案。活动期间，排查发现的有关隐患，要录入网格管理平台中，动态管控。

2.健全管理制度。要按照风险管控要求，进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。

3.开展装备普查。要于2019年11至12月期间，对存在有限空间的单位，开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查，对未按规定配备相应安全装备的，要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护。

（三）验收考核，全面总结（2020年1月1日至3月31日）

1.认真组织验收。各县（市、区）教育局开展整治验收，逐一对存在有限空间的学校的专项整治工作开展情况进行验收，填写《有限空间验收确认表》（附件2）。市教育局对存在有限空间的市直学校进行验收。

2.严格工作考核。一是将有限空间专项整治工作开展情况列为对各县（市、区）教育局年度安全生产目标考核的重要内容。二是市教育局对工作进展情况适时进行通报，鼓励先进，鞭策后进。三是市教育局将专项整治工作落实情况纳入到安全工作明察暗访中。

3.全面进行总结。为确保本次专项整治工作扎实开展取得实效，各县（市、区）教育局、有关市直学校要及时将每个阶段的工作情况按照时间节点报教育局（附表）。专项整治工作结束后，要将专项整治情况进行全面总结，于2020年2月10日前报市教育局。

联系电话：6269981，电子邮箱jiaoyufazhi@126.com。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识开展有限空间作业专项整治工作的重要性和必要性，认真组织，周密部署。为加强对专项整治工作的领导，市教育局成立市有限空间作业专项整治工作领导小组，由市委教育工委书记、市教育局党组书记、市教育局局长杨华云任组长，局领导班子成员为小组成员，领导小组办公室设在市教育局法规安全处。各县（市、区）教育局、市直各学校也要成立相应的机构，明确职责分工，扎实做好有限空间作业专项整治各项工作。

（二）落实主体责任。提升学校的积极性和主动性，坚持把全面落实学校安全生产主体责任作为专项整治的核心。必须将整治方案和工作部署要求传达到每个存在有限空间的学校，采取多种措施，调动学校的积极性和主动性。有关学校校长必须全过程参与整治工作，督促落实各项管控措施，确保整治取得实效。专项整治期间，发生有限空间事故的学校，严肃追究有关责任人的法律责任。

（三）坚持统筹实施。要将专项整治与学校安全管理标准化和“双控”机制建设、教育培训、应急处置等有机结合，形成工作合力。要督促学校完善相关制度规定，改进安全设备设施，细化岗位操作规范，把有限空间作业安全管理作为安全管理标准化和“双控”机制建设的重要内容，促进标准化运行和“双控”机制建设质量提升。

（四）加大督查力度。各县（市、区）教育局要以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆事故风险控制为重点，定期开展督导检查。检查中，发现有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的，要立即下达整改通知书；对排查治理不认真、整改不到位，对存在重大事故隐患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的，严格问责。

（五）强化宣传培训。要把有限空间宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施，要深入调查研究，针对有限空间的管理要求和实施有限空间作业的特殊群体，制定切实可行的宣传教育方案，广泛宣传有限空间安全知识，全面系统开展教育培训。

 

附件：

1.有限空间汇总表

2.有限空间验收确认表

3.有限空间专项整治活动资料报送时间表

 

 

附件1      

有限空间汇总表

填表单位（公章）：                             填表日期：2019年   月   日

填表人：                                 联系电话：

报送项目	报送要求	报送  时限
有限空间专项整治方案	报送本单位有限空间专项整治方案	9月10日
风险辨识	建立有限空间并台账，报送《有限空间汇总表》	9月20日
阶段小结	总结动员部署、调查摸底阶段工作，形成阶段小结报送	9月20日
开展风险要素监测	确定有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数，并在限空间风险告知牌予以公示；10月报送工作进展情况，11月报送此项任务小结	10月25日 11月25日
加强监测监控系统建设	完全封闭的污水处理池等有限空间加装强制通风装置，加装监测报警装置和视频监控系统；10月报送工作进展情况，11月报送此项任务小结	10月25日 11月25日
自查自改小结	报送自查自改情况总结	11月25日
开展装备普查情况	配备气体检测设备、通风换气设备、照明设备、通讯设备以及安全带（绳）救生索、安全梯等数量；配备全面罩正压式空气呼吸器或长管面具等隔离式呼吸保护器具、应急照明设务、应急通讯报警器材等数量；11月报送工作进展情况，12月报送此项任务小结	11月25日 12月25日
阶段小结	对自查自改集中整治阶段总结，形成阶段性小结报送	12月25日
专项整治验收	各县（市、区）分月报送验收学校数量，填报《有限空间验收确认表》	1月25日 2月25日
全面总结	专项整治工作总结	3月20日
有限空间专项培训	随每月工作任务报送此项工作开展情况，未开展此项工作的报无
有限空间作业次数
作业前岗前培训
应急演练