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办理结果：B

邯教办〔2018〕第49号

对政协邯郸市第十二届委员会

第二次会议第355号提案的答复

胡永为委员：

您提出的关于促进学前教育规范发展的建议的提案收悉，现答复如下：

办好学前教育，关系亿万儿童健康成长，关系千家万户切身利益，关系国家和民族的未来。当前学前教育受到社会的高度关注，党的十九大报告再提“幼有所育”“学有所教”“办好学前教育”，将学前教育放在了前所未有的重要位置上。近几年来，我市认真贯彻落实国家、省关于发展学前教育的决策部署，连续实施三期学前教育行动计划，学前教育取得了历史性发展，学前教育资源迅速扩大、教师队伍素质逐年提高、学前教育管理水平和教育质量不断提高。

一、近期工作开展情况

今年以来，为推动我市学前教育实现快速发展，市委、市政府将“学前教育普及工程”作为保障和改善民生的重要举措，列入2018年民心工程和全市“双创双服”活动重要内容。近一段时间，围绕此项重点任务，扎实开展工作。

1.印发《方案》，明确目标。在将《方案》上报市委的同时，以教育局名义印发了《邯郸市学前教育普及工程实施方案》，明确学前教育普及工程工作思路和目标，重点任务，进度安排及保障措施。

2.主要举措。一是为确保任务目标的落实，进一步细化《方案》，制定了《邯郸市学前教育普及工程及质量提升任务清单报表（表1-6）》，从毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园建设、示范园创建、教师持证率和教师待遇等方面提出了明确要求，使各县（市、区）进一步明确了实施学前教育普及工程的具体工作。二是积极落实《实施方案》，建立“双创双服”活动工作细化实化推进表，明确了任务事项、责任领导和联系人，统筹谋划实施学前教育普及工程工作计划。三是实施普及工程工作进展情况周报告制度。四是对部分县区工作进展情况进行了督导。五是组织开展全市幼儿园教师自制玩教具评比活动，为教师搭建了相互学习、相互借鉴的平台，为孩子创造了一个材料丰富的教育环境。六是进一步核实各县（市、区）幼儿园建设项目，确保幼儿园新建、改扩建项目的落实。七是开展全市学前教育宣传月活动，对县（市、区）宣传月活动进行了安排部署。八是开展了“我是幼儿园教师”征文评选活动。九是组织开展全市幼儿教师专业成长与发展专题培训活动和园长跟岗学习培训活动。十是召开了全市“双创双服”、学前教育、特殊教育和全面改薄工作推进会，会上，通报了全市学前教育发展情况。

3.县（市、区）普及工作有序开展。各县（市、区）根据《邯郸市学前教育普及工程实施方案》，制定了县域具体实施方案，召开了学前教育工作会议，安排部署此项工作，设立了相应机构，明确人员分工，将责任落实到人。各县（市、区）在积极履行新幼儿园建设开工报批手续，建设已经批准新建、改扩建的幼儿园的同时，采用跟岗培训、业务培训、教学活动展示现场会等途径提升教师队伍素质，通过年检和督导检查等工作规范幼儿园的办园行为，提升质量。

二、下一步工作安排

针对您建议中提出的问题和建议，结合我市实际，市教育局将从根源和制度顶层设计上寻求解决方法，逐步破解制约我市学前教育发展的瓶颈问题，加快我市学前教育发展。

1.加快学前教育立法步伐，保障学前教育规范有序发展。教育部2018年工作要点已明确要推进学前教育立法，通过立法进一步明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，加大对办园违法违规行为的惩治力度，依法保障学前教育健康可持续发展。从国家层面来说，虽然还未立法，但学前教育管理制度一直在不断完善中。确定了“国务院领导、省市统筹、以县为主”的管理体制，建立了教育部门主管、各有关部门分工负责的工作机制，出台《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园办园行为督导评估办法》等规章制度。

我市在认真贯彻落实国家、省关于学前教育的决策部署的同时，针对实际情况，制定并出台了《邯郸市人民政府关于推进学前教育快速发展的若干意见》《邯郸市中心城区住宅区配套中小学、幼儿园建设管理办法》《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的意见》和《邯郸市教育局关于深化学前教育均衡发展 推行集团化办园的意见》等文件。下一步，待教育部出台全国学前教育法后，我市将严格贯彻落实全国的学前教育法，真正提高学前教育的地位，促使学前教育法治化，为学前教育的规范运行、有序管理提供法律支持。

2.加强教师培养培训工作，保障幼儿园教育质量。建立邯郸学院学前教育专业和中等职业学校学前教育专业与幼儿园沟通交流的平台，深化学前教育专业课程与教学改革，建立健全学前教育专业评估、监测体系和制度，并以需求为导向，切实提高培训的针对性和实效性，不断提高培养规模和层次,不断提高学前师资培养质量。

坚持公开招聘、凡进必考，严把幼儿教师入门关，确保新招聘的幼儿园教师持有教师资格证书，切实优化教师队伍结构。今后几年将逐步把师资队伍合格与否作为幼儿园审批、年检、评估等的一票否决指标，确保幼儿园均按标准配齐配足保教人员，并符合岗位任职要求。

3.加强管理，促进幼儿园规范发展。一是贯彻落实《邯郸市教育局关于深化学前教育均衡发展 推行集团化办园的意见》的文件精神，整合低质量的幼儿园，推进优质园集团化办学，逐步满足人民群众对优质学前教育资源的需求。二是严格执行幼儿园准入制度，取缔无证幼儿园，实行动态监管。落实“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”责任机制，切实加强工作领导。强化监管清理整治无证幼儿园工作实行地方负责、以县为主的管理机制，建立由党委领导、政府主导，综治、教育、公安、乡（镇、街道）等部门、单位共同组成的联合工作组，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的工作机制，全面消除无证幼儿园监管盲区和安全隐患，建立完善民办幼儿园安全管理责任体系。三是进一步扩大普惠性幼儿园覆盖率。继续大力建设农村幼儿园和城市小区配套幼儿园。大力扶持企事业、集体办园和普惠性民办园发展。积极理顺企事业单位、集体办园体制和管理体制，通过政府接收、与当地公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。进一步完善普惠性民办幼儿园认定、财政扶持政策，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持。贯彻落实《河北省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，鼓励和支持社会力量举办非营利性、普惠性民办幼儿园，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。

4.依法保障教师合法权益。一是督促各幼儿园与非在编教师依法签订聘用合同，保障教职工工资待遇。二是努力提高幼儿园管理人员的合法用工意识和幼儿教师的维权意识，同时，教育行政部门会同人力资源、社会保障等部门加强监管，严格贯彻落实《教师法》，切实维护和保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、评优评先、进修培训等方面的合法权益。三是进一步提高公办幼儿园中非在编幼儿教师工资待遇。

5.畅通渠道，加强对幼儿园的监督。目前，我市大部分幼儿园已经建立了公开、透明的幼儿园信息沟通渠道。家长可利用网络平台查看园内情况。下一步，我们将充分利用这些信息沟通渠道，加强对各幼儿园教育质量、环境及安全、卫生等方面的监管，进一步提升幼儿园的办园水平，提高幼儿园的保教质量。

您对以上办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》（附后），并及时反馈。

邯郸市教育局

2018年7月10日

领导签发：杨华云

联系人及电话：冀志英   6269866

抄送：市政府办公厅，市政协提案委员会。